В России введена долгожданная и существующая во всем мире система классификации и маркировки телепродукции в соответствии с возрастом и характером сцен в фильмах. На прошлой неделе в СМИ появилась информация о том, что одним из первых «подцензуру» попал лучший отечественный мультфильм «Ну, погоди», который будет транслироваться теперь в строго ограниченное время. Как выяснила редакция Правмира — дым на сей раз — без огня.
Ограничения на просмотр каждого фильма можно будет узнать теперь на сайте Министерства культуры РФ. Согласно реестру фильмов, мультфильм получил маркировку «Для любой зрительской аудитории», то есть может неограниченно показываться в любое время! Вот подтверждение.
Но «Ну, погоди» «Ну, погоди» рознь — маркировку 18+ получил шведский порнографический фильм с аналогичным названием в переводе.
Мультфильм "Ну, погоди!"
Шведский фильм для лиц, достигших 18 лет
О новом законе и практике его внедрения рассказывает руководитель Центра информационной безопасности семьи и детей Ассоциации родительских комитетов России кандидат юридических наук, советник РФ 1-го класса Лариса Львовна Ефимова.
— Лариса Львовна, в чем состоит суть принятого закона?
Федеральный закон от 29 декабря 2010 г. N 436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» регулирует отношения, связанные с защитой детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию, в том числе от такой информации, содержащейся в информационной продукции. Он ориентирован на обеспечение защиты ребенка от материалов, наносящих вред его благополучию, и установление необходимых ограничений распространения информации, содержащей насилие, жестокость, поощряющих прием наркотиков или имеющих порнографическое содержание и т.п.. В этих целях Закон требует присвоение возрастных категорий информационной продукции, посредством которых родители информируется о том, подходит ли информационный продукт для детей определенного возраста. Предусмотрены следующие возрастные категории:
1) информационная продукция для детей, не достигших возраста шести лет;
2) информационная продукция для детей, достигших возраста шести лет;
3) информационная продукция для детей, достигших возраста двенадцати лет;
4) информационная продукция для детей, достигших возраста шестнадцати лет;
5) информационная продукция, запрещенная для детей.
Также установлена недопустимость демонстрации информационной продукции, соответствующей пунктам 4) и 5) посредством радиовещания и на телевидении в дневное время (с 7.00 до 21.00, а для некоторых видов информации – до 23.00).
Советским кинофильмам и мультфильмам, иностранным кино- и видеофильмам, начиная с 1996 года, уже присвоена соответствующая возрастная категория, которая указана в прокатном удостоверении, выдаваемым отделом государственного регистра департамента кинематографии Минкультуры РФ.
Сериалу «Ну, погоди», как и многим другим советским мультфильмам и кинофильмам уже давно присвоена возрастная категория «Фильм разрешён для показа в любой зрительской аудитории», которая в соответствии со статьей 5 Федерального закона № 126 от 22 августа 1996 года «О государственной поддержке кинематографии» указана в его прокатном удостоверении[i]. Руководство телеканалов само не вправе определять возрастную категорию информационных продуктов, имеющих прокатное удостоверение. Они должны использовать проставленную в нем возрастную категорию для определения времени показа таких кинофильмов и мультфильмов в эфире телеканала.
— С чем вы связываете такое значительно количество публикаций о запрете мультфильма в дневное время?
Закон, направленный на защиту психического здоровья и нравственности детей, давно не нравится ряду журналистов, высокопоставленных чиновников от телевидения и иным противникам обеспечения информационной безопасности детей.
Противники закона недобросовестно использовали демагогический метод «доведения до абсурда», сознательно желая вызвать недовольство общественности. Тележурналистам не нравится, что придется ограничивать насилие, жестокость и демонстрацию секса на телеэкране. Во-первых, им придется осуществлять дополнительную деятельность по контролю содержания программ, которой не хочется себя обременять, да и требует определенных затрат. И во-вторых, что самое существенное, они боятся, что за счет уменьшения показа «пикантных» моментов снизится рейтинг телеканала, а, следовательно, и доходы от рекламы. А всем хочется любым способом побольше «срубить бабла». Тут уж не до защиты здоровья и нравственности каких-то там детей.
Федеральный закон № 436 «О защите детей от информации, причиняющей вред из здоровью и развитию» был подписан Президентом РФ 29 декабря 2010 года. Его вступление в силу было отложено до 1 сентября 2012 года, с тем, чтобы была проведена подготовка к вводу его в действие, а именно, нужно было провести ряд работ, направленных на разработку методик проведения согласно Закону экспертизы информационной продукции. Также необходимо было разработать учебные программы, обучить и аккредитовать при Роскомнадзоре РФ экспертов, которые имели бы право проводить экспертизу телепередач, не предназначенных для кинопроката и не имеющих прокатного удостоверения.
Ничего из этого не было сделано. В настоящее время Роскомнадзором выдано более 10 000 лицензий на вещание, то есть необходимы тысячи экспертов, которые способны на каждом действующем эфирном телеканале оперативно проводить экспертизу и определять возрастную категорию телевизионных программ и передач. Появилась новая массовая профессия.
Как это ни печально, ничего не было сделано для подготовки необходимых специалистов. Кроме того не была разработана и утверждена предусмотренная Законом система маркировки информационной продукции. Также нужно было провести в СМИ кампанию по ознакомлению населения с новой системой информирования о содержании информационной продукции.
— А как происходит ограничение детского вещания за рубежом?
За рубежом хорошо осознаются социальные последствия пропаганды насилия, жестокости, девиантного поведения и т.п. в СМИ. Например, Американская медицинская ассоциация, Американская академия педиатрии, Американская ассоциация психологов, Американская ассоциация семейных врачей и американская академия психиатрии детей и подростков в принятом на проводимом Конгрессом США Саммите по общественному здоровью[1] в 2000 г. совместном заявлении констатировали, что медианасилие оказывает воздействие на детей и подростков.
За рубежом как на международно-правовом, так и на внутригосударственном уровнях более чем в ста странах, и прежде всего в Европе и США, осуществляется защита детей от противозаконной и вредной для них информации.
Основными социальными целями такой защиты являются:
- обеспечение душевного здоровья и нормального психического и интеллектуального развития детей;
- профилактика правонарушений и преступлений, совершаемых несовершеннолетними, осуществляемая посредством ограничения провоцирующего влияния СМИ;
- формирование социально ответственной личности[2];
- защита неприкосновенности частной жизни детей.
Анализ зарубежной практики показал, что, несмотря на значительные культурные различия между странами, в целях защиты детей от вредной информации в них применяются похожие технологии.
- возрастная классификация контента информационной продукции;
- запрет и в ряде стран уголовная ответственность за коммерческое распространение информационной продукции без указания возрастной категории;
- запрет на распространение определенных видов контента;
- уголовная ответственность за предоставление детям информационной продукции, не подлежащей распространению среди несовершеннолетних;
- установление «водораздела»[3] при осуществлении телерадиовещания;
- использование программно-технических средств для фильтрации контента (V-чип, программы фильтрации Интернет-контента и др.).
- производство информационной продукции, специально предназначенной для детей, в том числе в сети Интернет: создание детской информационно-просветительской общеевропейской образовательной сети «Schoolnet» [4], и в США – детской доменной зоны «kids.us»[5] и т.п.
Порядок и способы защиты детей от информации, наносящей вред их здоровью, духовному и нравственному развитию могут определяться как законодательными актами, так и актами органов саморегулирования. Ограничение доступа детей к определенной информационной продукции не признается противоречащим принципам свободы слова.
[1] Congressional Public Health Summit (2000, July 26). Joint statement on the impact of entertainment violence on children. Accessed at: www.aap.org/advocacy/releases/jstmtevc.htm (last visited 11/06)
[2] В особенности это характерно для Германии.
[3] Определение понятия «водораздел» см. на стр.
[4] См. http://www.eu.int/portal/
[5] Серго А.Г. Интернет и право. – М.: Изд. «Бестселлер», 2003. – 272 с. С.29.
[i] Ну, погоди! Выпуски 1-4. Прокатное удостоверение: №21406403 от 09.10.2003 г. Производство: © ФГУП Фильмофонд киностудии «Союзмультфильм», 1969-1971 гг.